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全國人民代表大會常務委員會關于修改 《中華人民共和國安全生産法》的決定
（2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議決定對《中華人民共和國安全生産法》作如下修改：

一、将第三條修改為：“安全生産工作堅持中國共産黨的領導。

“安全生産工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防範化解重大安全風險。

“安全生産工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全，強化和落實生産經營單位主體責任與政府監管責任，建立生産經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。”

二、将第四條修改為：“生産經營單位必須遵守本法和其他有關安全生産的法律、法規，加強安全生産管理，建立健全全員安全生産責任制和安全生産規章制度，加大對安全生産資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生産條件，加強安全生産标準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制，健全風險防範化解機制，提高安全生産水平，确保安全生産。

“平台經濟等新興行業、領域的生産經營單位應當根據本行業、領域的特點，建立健全并落實全員安全生産責任制，加強從業人員安全生産教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生産義務。”

三、将第五條修改為：“生産經營單位的主要負責人是本單位安全生産第一責任人，對本單位的安全生産工作全面負責。其他負責人對職責範圍内的安全生産工作負責。”

四、将第八條改為兩條，作為第八條、第九條，修改為：“第八條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃制定安全生産規劃，并組織實施。安全生産規劃應當與國土空間規劃等相關規劃相銜接。

“各級人民政府應當加強安全生産基礎設施建設和安全生産監管能力建設，所需經費列入本級預算。

“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行産業規劃和空間布局，并對位置相鄰、行業相近、業态相似的生産經營單位實施重大安全風險聯防聯控。”

“第九條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生産工作的領導，建立健全安全生産工作協調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生産監督管理職責，及時協調、解決安全生産監督管理中存在的重大問題。

“鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當明确負責安全生産監督管理的有關工作機構及其職責，加強安全生産監管力量建設，按照職責對本行政區域或者管理區域内生産經營單位安全生産狀況進行監督檢查，協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生産監督管理職責。”

五、将第九條改為第十條，修改為：“國務院應急管理部門依照本法，對全國安全生産工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府應急管理部門依照本法，對本行政區域内安全生産工作實施綜合監督管理。

“國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責範圍内對有關行業、領域的安全生産工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責範圍内對有關行業、領域的安全生産工作實施監督管理。對新興行業、領域的安全生産監督管理職責不明确的，由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則确定監督管理部門。

“應急管理部門和對有關行業、領域的安全生産工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生産監督管理職責的部門。負有安全生産監督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生産監督管理工作。”

六、增加一條，作為第十二條：“國務院有關部門按照職責分工負責安全生産強制性國家标準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查。國務院應急管理部門統籌提出安全生産強制性國家标準的立項計劃。國務院标準化行政主管部門負責安全生産強制性國家标準的立項、編号、對外通報和授權批準發布工作。國務院标準化行政主管部門、有關部門依據法定職責對安全生産強制性國家标準的實施進行監督檢查。”

七、增加一條，作為第十七條：“縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生産監督管理職責的部門依法編制安全生産權力和責任清單，公開并接受社會監督。”

八、将第十八條改為第二十一條，修改為：“生産經營單位的主要負責人對本單位安全生産工作負有下列職責：

“（一）建立健全并落實本單位全員安全生産責任制，加強安全生産标準化建設；

“（二）組織制定并實施本單位安全生産規章制度和操作規程；

“（三）組織制定并實施本單位安全生産教育和培訓計劃；

“（四）保證本單位安全生産投入的有效實施；

“（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生産工作，及時消除生産安全事故隐患；

“（六）組織制定并實施本單位的生産安全事故應急救援預案；

“（七）及時、如實報告生産安全事故。”

九、将第二十二條改為第二十五條，修改為：“生産經營單位的安全生産管理機構以及安全生産管理人員履行下列職責：

“（一）組織或者參與拟訂本單位安全生産規章制度、操作規程和生産安全事故應急救援預案；

“（二）組織或者參與本單位安全生産教育和培訓，如實記錄安全生産教育和培訓情況；

“（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

“（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

“（五）檢查本單位的安全生産狀況，及時排查生産安全事故隐患，提出改進安全生産管理的建議；

“（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；

“（七）督促落實本單位安全生産整改措施。

“生産經營單位可以設置專職安全生産分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生産管理職責。”

十、将第三十三條改為第三十六條，增加兩款，作為第三款、第四款：“生産經營單位不得關閉、破壞直接關系生産安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隐瞞、銷毀其相關數據、信息。

“餐飲等行業的生産經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。”

十一、将第三十七條改為第四十條，第二款修改為：“生産經營單位應當按照國家有關規定将本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統實現信息共享。”

十二、将第三十八條改為第四十一條，修改為：“生産經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。

“生産經營單位應當建立健全并落實生産安全事故隐患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隐患。事故隐患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隐患排查治理情況應當及時向負有安全生産監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

“縣級以上地方各級人民政府負有安全生産監督管理職責的部門應當将重大事故隐患納入相關信息系統，建立健全重大事故隐患治理督辦制度，督促生産經營單位消除重大事故隐患。”

十三、将第四十一條改為第四十四條，增加一款，作為第二款：“生産經營單位應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生産責任，防範從業人員行為異常導緻事故發生。”

十四、将第四十六條改為第四十九條，增加一款，作為第三款：“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生産、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法轉讓施工資質，不得将其承包的全部建設工程轉包給第三人或者将其承包的全部建設工程支解以後以分包的名義分别轉包給第三人，不得将工程分包給不具備相應資質條件的單位。”

十五、将第四十八條改為第五十一條，第二款修改為：“國家鼓勵生産經營單位投保安全生産責任保險；屬于國家規定的高危行業、領域的生産經營單位，應當投保安全生産責任保險。具體範圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院财政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門制定。”

十六、将第五十三條改為第五十六條，修改為：“生産經營單位發生生産安全事故後，應當及時采取措施救治有關人員。

“因生産安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權提出賠償要求。”

十七、将第五十四條改為第五十七條，修改為：“從業人員在作業過程中,應當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生産規章制度和操作規程，服從管理，正确佩戴和使用勞動防護用品。”

十八、将第六十九條改為第七十二條，修改為：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當具備國家規定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果的合法性、真實性負責。資質條件由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。

“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當建立并實施服務公開和報告公開制度，不得租借資質、挂靠、出具虛假報告。”

十九、将第七十條改為第七十三條，修改為：“負有安全生産監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網絡舉報平台，受理有關安全生産的舉報；受理的舉報事項經調查核實後，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責，需要由其他有關部門進行調查處理的，轉交其他有關部門處理。

“涉及人員死亡的舉報事項，應當由縣級以上人民政府組織核查處理。”

二十、将第七十一條改為第七十四條，增加一款，作為第二款：“因安全生産違法行為造成重大事故隐患或者導緻重大事故，緻使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟。”

二十一、将第七十五條改為第七十八條，修改為：“負有安全生産監督管理職責的部門應當建立安全生産違法行為信息庫，如實記錄生産經營單位及其有關從業人員的安全生産違法行為信息；對違法行為情節嚴重的生産經營單位及其有關從業人員，應當及時向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生态環境主管部門、證券監督管理機構以及有關金融機構。有關部門和機構應當對存在失信行為的生産經營單位及其有關從業人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施，并向社會公示。

“負有安全生産監督管理職責的部門應當加強對生産經營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開，對生産經營單位作出處罰決定後七個工作日内在監督管理部門公示系統予以公開曝光，強化對違法失信生産經營單位及其有關從業人員的社會監督，提高全社會安全生産誠信水平。”

二十二、将第七十六條改為第七十九條，修改為：“國家加強生産安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，并由國家安全生産應急救援機構統一協調指揮；鼓勵生産經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業化水平。

“國務院應急管理部門牽頭建立全國統一的生産安全事故應急救援信息系統，國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關行業、領域、地區的生産安全事故應急救援信息系統，實現互聯互通、信息共享，通過推行網上安全信息采集、安全監管和監視預警，提升監管的精準化、智能化水平。”

二十三、将第七十七條改為第八十條，增加一款，作為第二款：“鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當制定相應的生産安全事故應急救援預案，協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生産安全事故應急救援工作職責。”

二十四、将第八十三條改為第八十六條，第一款修改為：“事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，及時、準确地查清事故原因，查明事故性質和責任，評估應急處置工作，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。事故調查報告應當依法及時向社會公布。事故調查和處理的具體辦法由國務院制定。”

增加一款，作為第三款：“負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批複事故調查報告後一年内，組織有關部門對事故整改和防範措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結果；對不履行職責導緻事故整改和防範措施沒有落實的有關單位和人員，應當按照有關規定追究責任。”

二十五、将第八十九條改為第九十二條，修改為：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構出具失實報告的，責令停業整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。

“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構租借資質、挂靠、出具虛假報告的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生産經營單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

“對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年内不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節嚴重的，實行終身行業和職業禁入。”

二十六、将第九十一條改為第九十四條，第一款修改為：“生産經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生産管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責令生産經營單位停産停業整頓。”

二十七、将第九十二條改為第九十五條，修改為：“生産經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生産管理職責，導緻發生生産安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：

“（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

“（二）發生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；

“（三）發生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；

“（四）發生特别重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。”

二十八、将第九十三條改為第九十六條，修改為：“生産經營單位的其他負責人和安全生産管理人員未履行本法規定的安全生産管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導緻發生生産安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生産有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”

二十九、将第九十四條改為第九十七條，修改為：“生産經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停産停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

“（一）未按照規定設置安全生産管理機構或者配備安全生産管理人員、注冊安全工程師的；

“（二）危險物品的生産、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建築施工、運輸單位的主要負責人和安全生産管理人員未按照規定經考核合格的；

“（三）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生産教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生産事項的；

“（四）未如實記錄安全生産教育和培訓情況的；

“（五）未将事故隐患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的；

“（六）未按照規定制定生産安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；

“（七）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。”

三十、将第九十五條改為第九十八條，修改為：“生産經營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停産停業整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

“（一）未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生産、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的；

“（二）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生産、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的；

“（三）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生産、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

“（四）礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生産、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生産或者使用前，安全設施未經驗收合格的。”

三十一、将第九十六條改為第九十九條，增加兩項，作為第四項、第八項：“（四）關閉、破壞直接關系生産安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隐瞞、銷毀其相關數據、信息的；

“（八）餐飲等行業的生産經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。”

三十二、将第九十八條改為第一百零一條，修改為：“生産經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停産停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

“（一）生産、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；

“（二）對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監控，未制定應急預案，或者未告知應急措施的；

“（三）進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的；

“（四）未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的；

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